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  • 安装风险预警“雷达” 防控权力运行“出轨”
  • ——市纪委监委第九派驻纪检监察组扎实推进驻在部门廉政风险防控机制纪实
  • 作者: 周友祥 王爱明 发布日期:2018-11-19 阅读次数:[910]
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    众所周知,道路交通常有“宁停三分,不抢一秒”、“支线让干线,抢行起祸端”、“礼让是美德,安全是幸福”、“请勿疲劳驾驶”等警示标牌。道路上的这些警示标语,提醒交通参与者遵章守纪,时刻提醒着司机安全驾驶,避免事故发生。权力运行也如同道路交通一样,如果没有标志标线、“红绿灯”等规矩,“事故”在所难免。

    为强化事前监督防范,确保权力正确行使,有效保护党员干部廉洁从政,防止腐败行为发生,市纪委市监委第九派驻纪检监察组自综合派驻以来,积极作为履职尽责,强化“探头”、“哨兵”作用,扎实推进驻在的市城乡建设局、市规划局、市地震局的廉政风险防控机制建设,变事后“亡羊补牢”为事前“预警防控”,犹如给权力运行装上“预警雷达”,让权力“出轨”现象消除在萌芽状态,实现了反腐倡廉的“关口前移”,为党员干部装上权力运行防控的“安全阀”。

    突出廉政警示教育:架设防腐“高压线”

    开展廉政警示教育,是深化新形势下增强教育针对性和有效性的有力举措,是推进反腐倡廉教育工作制度化、规范化的重要途径,对引导党员干部明确岗位职责,认清权力风险,强化廉政意识,提高抵御风险能力,具有十分重要的意义。第九派驻纪检监察组在做好日常监督的基础上,十分重视党风廉政警示教育,注重与驻在部门一起形成教育合力,在突出“三个关键”上做文章、下功夫,架设防腐“高压线”。

    突出“关键少数”的廉政教育。党员领导干部是党风廉政教育的重点,只有抓好党员领导干部这个“关键少数”的教育,党风廉政教育才有针对性,主体责任的“牛鼻子”才能牢牢抓住,教育效果才能达到事半功倍。第九派驻纪检监督组督促驻在部门党组(党委)按照党风廉政建设主体责任的要求,夯实一把手“亲自抓、负总责”和领导班子成员“一岗双责、各负其责”各项任务的落实。对在职党员领导干部定期进行专题教育和警示教育,对新提拔的干部进行任前谈话教育和廉政知识测试,对后备干部进行必备的基础知识教育,对出现违纪苗头或已经违纪的干部进行诫勉和惩戒教育;着力通过教育使党员领导干部思想觉悟得到提高,筑牢反腐思想防线。第九派驻纪检监察组组织编印了“知敬畏、存戒惧、守底线读本”---《党纪党规必读》手册,发放驻在部门科级以上的党员干部,适时组织学习督查;组织新提干部廉政知识测试和在岗公职人员法纪法规知识测试,努力营造“以考促廉、以考促学、以考促用”的氛围。与驻在部门党组(党委)同频共振,努力践行监督执纪“第一种形态”,扎实开展提醒约谈,在“治未病”上积极作为,把“思想教育、政策感化、纪法威慑”有机结合,及时“咬耳扯袖”、“红脸出汗”,进行预警纠偏,督促其拧紧“总开关”、守住“关键点”,增强纪律自觉和行为养成。

    突出“关键时期”的廉政教育 “敏感时段”就是关键时期,历来是腐败的高发期,更是廉政教育工作的切入口。第九派驻纪检监察组重视在节假日等敏感时段,扎实做好警示教育的“规定动作”和“自选动作”。主动督导驻在部门采取发送廉政公开信、用手机发送廉洁短信,召开廉政教育专题会、组织学习讨论《违反中央八项规定精神通报》和新的《纪律处分条例》等多种方式,提前打好免疫“预防针”,温馨提醒党员领导干部过好“廉节”,把好“廉关”。充分利用驻在部门的信息网、办公局域网、工作微信群等媒介,督导适时发布相关廉政纪律要求和规定;学习市纪委编印的《忏悔警示录》,教育党员领导干部不办出格事,不取不义之财,不贪图小利。开展“廉政文化进机关”活动,向党员干部征集“廉政格言警句”,制作成微视频,利用学习开会前的时机播放,让大家在思想熏陶中获得思想升华,在潜移默化中将廉政理念根植人心、外化于形。在”510“警示活动教育中,组织参观盐城监狱、盐城廉政公园教育馆、清风盐城法纪图解展,现场接受思想洗礼,增强法纪意识。贯彻全市作风建设问题通报会精神,以通报的典型案例警钟长鸣,放大警示教育效应,增强教育的针对性和实效性。

    突出“关键岗位”的廉政教育。城乡建设和规划部门的行政权力相对较大,是人们关注的重点领域;管钱、管物、管人等实权处室及关键岗位,往往易受不法分子“围猎”,是腐败现象的易发、多发区,必须重点防控。第九派驻纪检监察组结合实际,督导驻在部门健全完善内控制度,加大对重大决策、人事任免、财务管理、物资采购等环节的监督力度,严格落实“三重一大”报备规定。在做到制度反腐的同时,秉持“严管就是厚爱”的理念,有针对性地加强对这些“特殊岗位”人员的党风廉政教育,着力提高党性修养,增强法制观念,照章办事,不贪不占,廉洁从业。城乡建设局参加新水源地及引水工程建设项目人数众多,第九派驻纪检监察组多次赴工地现场,组织参建人员开展廉政教育,为党员干部上廉政党课,剖析工程建设领域典型案例,宣读市区重大工程项目“七个严禁”、“八个不准”的规定;并就如何打造精品工程、高效工程和廉洁工程,与工程项目办人员进行座谈,开展廉政提醒谈话,引导大家内化于心、外化于行,树立正确的价值观、权力观,不在工程项目中“失足”犯错误。全程督导市规划局系统结合近年来发生的腐败案件,以支部为单位开展“我身边廉政风险”大家谈主题党日活动,认真进行讨论剖析,谈体会、讲认识,以身边事教育身边人,引导党员干部把规范权力运行、廉洁从政当成自己应尽的责任,达到“以案说纪、以案释法、以案示警”的目的。

     综合派驻以来,驻在部门的廉政警示教育开展得有声有色,党员干部敬畏法纪,习惯于在监督和约束的环境下工作和生活,能够坚持“把纪律和规矩挺在前面”,拒腐防变的意识进一步提高,纪律作风建设的要求得到落地生根。

    突出廉政风险防控,筑牢安全“防火墙”

    认识风险的潜在性是主动排查风险的前提,查找风险是预防腐败的基础,预警防控则是预防腐败的关键。第九派驻纪检监察组根据市纪委市监委的统一部署和要求,按照“排查风险全方位、防控范围全覆盖、防控主体全参与、措施机制全配套”的工作思路,采取多种形式,在驻在部门中集中开展“廉政风险排查”和“廉情分析对接会”的活动,督导汇总廉情,筛选廉政风险点,印制《廉政风险防控手册》,做到党员干部人手一册。

    分层教育话感悟。督导驻在部门以“话、说、谈”等多层教育模式,引导党员干部认识到腐败风险性的潜在性。话,以正反典型教育警示,话权力伴随责任、责任伴随风险;说,组织深研细读法律法规,对照依法履职说风险;谈,组织观看廉政教育专题片,对照他人谈风险。

    按岗排查晒风险。督导驻在部门围绕单位领导班子、中层干部和其他岗位三个层面,突出重要岗位和关键环节,采取“自己查、群众提、互相找、领导点、组织审”等方式,着重排查思想道德风险、权力运行风险、制度机制风险、岗位职责风险,编制职权目录和权力运行流程图,公示权力亮“清单”,促进权力规范、透明、高效运行。

    廉情分析用“四镜”。督导驻在部门用“显微镜”查问题,查实找准任何细小的廉情风险点,让其无所遁形;用“放大镜”论危害,着力提高廉洁自律防腐拒变能力,领悟“千里之堤,溃于蚁穴”的深刻道理;用“多棱镜”找根源,全方位深层次剖析,打造环环相扣的廉政“教育链”;用“望远镜”扩视野,探索反腐倡廉的新思路、新方法,引导大家把好“关口”,守住底线。

    分类防控堵漏洞。督导驻在部门围绕排查确定的廉政风险点,制定相应的措施予以防控。提倡以廉政教育、谈心活动、人文关怀为主要措施,防范思想道德风险;以听证质询、办事公开、权力制衡、内部制约为主要措施,防范权力运行和制度机制风险;以公开承诺、述职述廉、民主测评、组织考评为主要措施,防范岗位职责风险。

    据统计,三个驻在部门共排查职权304项,查找廉政风险824条,制定防范措施858条,并实行“红、黄、蓝”三级预警管理,切实堵塞各种风险漏洞,让极少数有违纪苗头的人不敢“越雷池”,取得较好的成效。

    突出廉政提醒约谈,打好免疫“预防针”

    对党员干部经常性地开展廉政提醒约谈,是践行“四种形态”的重要抓手、关心爱护干部的具体体现,也是落实“嵌入式”监督的基础性工作和强化日常监督的重要途径。第九派驻纪检监察组始终把握“树木”与“森林”的关系,坚守职责定位,敢于揭短亮丑。注重“竖起耳朵”听民声,“翻箱倒柜”找线索,“瞪大眼睛”查问题;秉持“严管就是厚爱”的理念,坚持抓早抓小,防微杜渐,增强纪律自觉和行为养成。

    开展日常“提醒”约谈,即约谈对象重点汇报本单位(部门)落实党风廉政建设责任制和履行“一岗双责”情况。通过对党风廉政建设、岗位职责、工作作风、遵规守纪等方面进行再提醒、再教育、再告诫,以增强党员干部的勤政廉政意识,促进党风廉政建设规定、工作纪律要求落实。

    注重警示“提醒”约谈,即指出单位(部门)或个人在一定时期、一定范围内党风党纪、勤政廉政方面可能存在的苗头性、倾向性问题,要求就可能存在问题的原因作出说明,用典型案例来进行针对性教育,促使常念自我监督“紧箍咒”。通过“教育+提醒”,达到提前打招呼、及时提醒、教育挽救的目的。

    着力诫勉“提醒”约谈,即根据信访举报、民主评议、检查督查、巡察反馈等活动中,发现约谈对象在廉洁自律、履行职责方面存在的问题,向约谈对象直接指出,帮其分析原因,明确是非责任,督其认真吸取教训,迅速进行整改,严防小问题变成大问题、小病拖成大病。

    坚持任前“提醒”约谈,即对新提升的干部任职前进行“提醒”,重申廉洁从政、廉洁自律各项规定,并按照“一岗双责”的要求,由任职对象作出勤政廉政承诺。在方式方法上,既用尺子衡量、又用高标准引领;既讲问题、又提希望;既谈深谈透问题,又鼓励放下思想包袱;真正触及思想和灵魂,以达到“口服、心服、信服”的效果。

    根据巡察反馈意见和群众信访反映,驻在的市规划局有干部存在证书挂靠和取酬的现象,第九派驻纪检监察组及时组织约谈,通过以心交心、善意提醒的方式,让其敞开心扉,主动说明问题。正是由于约谈提醒,19名同志认识到自己的错误,“坦白”了各自的违规问题,并全部注销了挂靠行为,收回相关证书,主动将违规取得的102万元收入上缴到廉政账户,对其违纪行为作了深刻检查,表示诚恳接受组织的处理。

    截至目前,第九派驻纪检监察组约谈驻在部门班子成员22人次、对“关键少数”、重要岗位人员、新任科级干部48人次进行了提醒谈话;开展诫勉谈话22人次,线索处置29人次,谈话函询4人次,受到较好教育效果。

    突出制度构建完善,扎牢防控“紧箍咒”

    加强制度建设,健全完善监督机制,规范党员干部行为,是廉政风险防控的重要手段;突出制度建设,目的就是用制度管人,靠制度管事,以制度管权。第九派驻纪检监察组敢于唱“黑脸”、当“包公”,发扬“钉钉子”精神,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,坚持督导驻在部门一手抓制度建设、一手抓制度执行,把制度执行放到与制度建设同等重要的位置,用严格的执行保证制度建设实际效果。

    在“深化”上下功夫,增强制度的系统性。充分考虑制度建设的后续措施和配套措施,针对新形势下出现的新情况、新特点、新问题,进一步加以补充,健全和完善各类规章制度,使其形成严密的有机体系,力求做到严丝合缝、无缝对接,无可乘之机、无钻营之洞。

    在“细化”上下功夫,增强制度的可操作性。制度越具体、越完备,在实际工作中参照性就越强,就越容易把握,可操作性也就越强。注重把某些原则性的规章制度,“分化”、“细化”成便于操作的实施细则,并对实施过程中的各个环节做出具体、明确的规定和要求。

    在“强化”上下功夫,增强制度的刚性执行。重点健全制度执行监督机制,对制度执行进行责任分解,明确责任部门和具体责任人;对影响制度执行的不良倾向及时纠正,对违反制度、损害制度权威性和严肃性的行为及当事人,坚决予以责任追究。通过这些举措,解决制度变“软”的问题、制度变“味”的问题、制度变“松”的问题。

    第九派驻纪检监察组着力以更规范、更严肃、更有效的制度,督导驻在部门先后出台和完善一系列制度和规定,重点抓好驻在部门干部提拔任用、资金使用管理、工程项目招标、政府物资采购、行政审批处罚等重点部位和关键环节的权力监督,督促规范自由裁量权,推进权力运行阳光化,防止权力寻租和被“围猎”,增强制度的系统性、可操作性和刚性执行。

    市规划局结合巡察问题反馈意见,对现行的行政许可、行政处罚、行政收费等一系列行政职权进行了全面清理,列出权力“清单”,予以公开公示,接受社会监督。同时进一步修订完善《规划行政审批流程》、《规划权力运行廉政风险防范办法》,将规管系统纳入省政务服务“一张网”,推进联动监管和内部定期督查机制。市城乡建设局把项目审批、工程投标采购、违法违规行为处罚等的自由裁量权进行规范,不断挤压那些可以用于单位和个人捞“油水”的空间。市地震局严格落实“三重一大”事项报告和“四个不直接分管”制度,规范权力运行。今年8月下旬,对到期固定资产报废进行了成功处置,整个过程组织严密、程序合规、行为规范、监督到位,确保了“公开、公平、公正”,避免了资产流失或不当处置问题的发生。

                                                                                                                    (作者单位:盐城市纪委监委第九派驻纪检监察组)

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